Дипломная работа на тему: Правовое регулирование государственной социальной помощи в РФ

Введение

Актуальность темы исследования. В современной России охрана прав человека и гражданина провозглашена на уровне Конституции РФ1, несомненно, является одной из важнейших задач общества и государства. Наше государство признает ценность института прав человека, считая ее основой материальной, психологической, воспитательной и других сторон жизни человека. Согласно, правовых норм Конституции Российской Федерации2, права и свободы человека определяют содержание и направленность деятельности государства. В содержании этого главного и неоспоримого признака правового государства, несомненно, является защита гражданских прав, которая возложена законом на различные государственные органы и общественные организации. Особо важная роль в его осуществлении принадлежит суду (см. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398). Как мы видим, принципиальный поворот в законодательном регулировании правоотношений в сфере защиты прав семьи и несовершеннолетних в Российской Федерации начался с принятием новой Конституции РФ.3 Согласно, правовых норм статьи 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Существенное влияние на охрану семьи оказывают международные правовые акты, фиксирующие позицию мирового сообщества по отношению к семье.

Правовые нормы Конституции Российской Федерации,4 наряду, с гарантированием государством права каждого на социальное обеспечение, в первую очередь, поощряет и иные, то есть, негосударственные формы социального обеспечения: добровольное социальное страхование, благотворительность, создание частных систем здравоохранения и другие. Следовательно, на современном этапе социальное обеспечение как системное образование высшего порядка состоит из двух элементов, прежде всего, государственной и негосударственной системы социального обеспечения. Представляется целесообразным отметить, что государственная система социального обеспечения законодательно закреплена правовыми нормами законодательства и функционирует в определенных правовых рамках путем реализации субъектами соответствующих правоотношений своих прав и обязанностей. Таким образом, эта система представляет собой, прежде всего, правовое образование, имеющее многоуровневый характер. На высшем уровне оно состоит из законодательно закрепленных систем, прежде всего, системы финансирования социального обеспечения; далее, управления; а также, материального обеспечения социального обслуживания населения. Верно, указать, что это комплексное межотраслевое правовое образование, нормы которого, входят в различные отраслевые правовые системы - в финансовое, административное право, право социального обеспечения.

Целесообразно добавить, что в правовой системе социального обеспечения есть и внутриотраслевой уровень. Так, в финансовом праве можно выделить подсистемы финансирования расходов на социальное обеспечение, которые осуществляются за счет централизованных внебюджетных кредитно-финансовых систем, таких как, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, фонд обязательного медицинского страхования; за счет федерального бюджета; за счет бюджетов субъектов РФ; за счет местных бюджетов и средств организаций; за счет фондов социальной поддержки населения. Установлено, что в системе материального обеспечения и социального обслуживания граждан, закрепленной правовыми нормами права социального обеспечения, относительно самостоятельными являются подсистемы, в первую очередь, пенсионного обеспечения; обеспечения граждан пособиями и компенсациями, медицинской помощью и лечением, социальными услугами, льготами.

Хотелось бы отметить, что социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не полностью отвечает потребностям населения. В первую очередь, демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы, несомненно, на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости и другие.

Мы видим, что социальная потребность в создании нормальных условий жизни и воспитания детей проявляется, в первую очередь, путем защиты их прав и свобод, оказание правового воздействия на лица, обязанных осуществлять их воспитание, обучение, подготовку к труду, охрану здоровья несовершеннолетних. Полагаем, что для решения проблем устройства несовершеннолетних, лишившихся родительского попечения, развернута необходимая сеть семейных детских домов, при этом созданы социальные центры для оказания им необходимой помощи, а также законодательно определены возможности для помещения таких детей на определенный срок в приемные семьи. Полагаем, что, в первую очередь, для решения проблемы усыновления (удочерения) могло бы способствовать упрощение процедуры усыновления (удочерения) для граждан России, более состоятельная оценка состояние детей сирот, оказание реальной помощи детям из неблагополучных и кризисных семей.

Цель этой исследовательской работы - рассмотреть опеку и попечительство как одну из форм защиты прав и интересов граждан.

Для достижения установленной в работе цели, нам следует решить несколько фактических задач, ключевыми из которых будут, по нашему мнению, следующие: рассмотреть понятие государственной социальной помощи; изучить категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, определить порядок установления опеки и попечительства; а также, рассмотреть понятие и дать правовую характеристику договора о передаче ребенка или же, детей на воспитание в приемную семью.

Предметом изучения считается комплекс абстрактных и практических общественных отношений, проблемных вопросов, в частности, изучение, объяснение, усовершенствование и применение норм социального обеспечения, а именно правоотношения, образующиеся при назначении социальных пособий гражданам, согласно правовым нормам Российского законодательства.

Объект исследования - определение понятия опеки и попечительства, как одной из форм защиты прав и интересов граждан, согласно правовым нормам Российского законодательства.

Предмет исследования - изучить правовые нормы, предусматривающие опеку и попечительство, как одну из форм защиты прав и интересов граждан.

Теоретическая и пуп практическая значимость результатов исследования заключается вор в обосновании вор выводов и пуп предложений пуп по сом совершенствованию нормативно-правового регулирования опеки и попечительства, как одной из форм защиты прав и интересов граждан.

Теоретическую основу исследования составили научные труды таких известных ученых, как: Ноя И.С., Наташева Н.С., Рарога А.И., Стручкова Н.А., Сергеевского Н.Д., Таганцева Н.С.Из теоретических исследований последнего времени можно назвать исследования, авторами которых являются юристы-правоведы, Сухарев А.Я., Алексеев А.И., Журавлев М.П., Зубков А.И.

Научная новизна исследования заключается в проведенном обобщении исследований различных авторов, объединении вопросов теории и проблем ее реализации. В курсовой работе выявлены основные проблемные моменты в процессе распространения информации и привлечения внимания общественности к рассматриваемой нами проблеме.

Нормативную базу данного исследования составили: правовые нормы Конституции РФ, правовые нормы Гражданского Кодекса РФ, правовые нормы Семейного Кодекса РФ, правовые нормы иных нормативно-правовых актов.

Методологическую основу нашего курсового исследования составили общетеоретические методы познания, в первую очередь, комплексный и системный анализ, синтез, метод обобщения, статистические наблюдения, иные методы формальной логики.

Гипотеза данного исследования определяется тем, что как мы полагаем, на сегодняшний день существует необходимость усовершенствования правовых мер, определяющих опеку и попечительство, как одну из форм защиты прав и интересов граждан.

Структура данной работы определена кругом исследуемых проблем, ее целями и задачами, составляет: введение, основную часть, содержащую две главы, заключение и список, используемой в работе литературы.

Оглавление

- Введение 3

- Правовое регулирование государственной социальной помощи в РФ, ее суть и ее правоотношение

- Понятие государственной социальной помощи

- Категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, условия ее предоставления

- Порядок установления опеки и попечительства

- Понятие и правовая характеристика договора о передаче ребенка детей на воспитание в приемную семью

- Заключение28

- Список использованной литературы.....31

Заключение

В заключение нашего исследования сделаем следующие выводы.

Как известно, правовые нормы Федерального закона "Об опеке и попечительстве", рассматривают опеку, непосредственно, как договор, позволяя считать ее услугой, предусмотренной правовыми нормами п. 2 ст. 779 ГК РФ. На наш взгляд, воспитание ребенка опекуном нельзя считать обязательством со стороны опекуна по оказанию услуг. Воспитание, прежде всего, это процесс формирования гармонично развитой личности ребенка, что предполагает систематическое и целенаправленное воздействие в первую очередь на его духовное развитие. Следовательно, воспитание относится к сфере правовых норм семейного права, а отношения по воспитанию могут быть только семейно-правовыми, так как подопечный ребенок становится фактически членом семьи своего опекуна. Таким образом, положения правовых норм Федерального закона "Об опеке и попечительстве," непосредствено, порождают противоречия между правовыми нормами семейного права и правовыми нормами гражданского законодательства по существу регулируемых отношений по опеке над несовершеннолетними, хотя, правовые нормы ст. 4 Семейного кодекса Российской Федерации, определяют, что, к отношениям, касающимся способов устройства детей, лишившихся родительского попечения, не урегулированным правовыми нормами семейного законодательства, применяются правовые нормы гражданского законодательства только постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений. Вот почему, несомненно, целесообразно разделить правовые нормы Федерального закона "Об опеке и попечительстве," на две самостоятельные части, а имено, одна из них, касающаяся, непосредственно, гражданско-правовых отношений, а именно, восполнение дееспособности жданина, его представительство и так далее, по-прежнему будет касаться сферы гражданско-правового регулирования, а другая, имеющая прямое отношение к семейному воспитанию детей в форме опеки над ними, станет составляющей частью правовых норм Семейного кодекса Российской Федерации. Положениями статьи 12 Конвенции о правах ребенка и статьи 57 Семейного кодекса Российской Федерации закреплено право ребенка свободно выражать свое мнение по всем вопросам, затрагивающим его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Кроме того, такая практика наиболее полно отвечает и положениям пункта 1 статьи 132 СК РФ о возможности усыновления ребенка, достигшего возраста десяти лет, только при наличии его согласия, поскольку в указанных случаях согласие ребенка на усыновление выясняется непосредственно судом, чем достигается более высокий уровень соблюдения прав и законных интересов ребенка. Согласно, правовым нормам положения пункта 4 статьи 124 СК РФ46, усыновление детей иностранными гражданами или же, лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, или же, на усыновление родственникам детей, независимо от гражданства и места жительства этих родственников47. Орган опеки и попечительства обязуется ежемесячно перечислять денежные средства на ребенка и другие выплаты, а также обеспечивать жильем, мебелью и другими необходимыми вещами. Установлено, что в договоре может быть предусмотрен испытательный срок для приемных родителей, необходимый для построения взаимоотношений и адаптации ребенка в семье. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью может быть заключен на определенный срок.

Правовыми нормами ст. 153.2 СК РФ, предусматриваются основания для прекращения договора, а именно, основания, предусмотренные правовыми нормами гражданского законодательства для прекращения обязательств; в связи с прекращением опеки или попечительства; а также, отказ приемных родителей от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин, например, болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и другие; далее, отказ органов опеки и попечительства от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей48.

Список литературы

Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015)

3.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Российская газета, N 23, 06.02.1996, N 24, 07.02.1996, N 25, 08.02.1996, N 27, 10.02.1996.

4. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 09.05.2005) // СЗ РФ от 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3, СЗ РФ от 09.05.2005, № 19, ст. 1752

5.Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 28.03.2017) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018)

6.Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 N 255-ФЗ (последняя редакция)

7.Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 № 167-ФЗ // СЗ РФ от 17.12.2001, № 51, ст. 4832, СЗ РФ от 18.07.2005, № 29, ст. 3096.

8.Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (ред. от 04.05.2016) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2009 N 15909)

9.Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 05.03.2004) // СЗ РФ от 19.07.1999, № 29, ст. 3686, СЗ РФ от 08.03.2004, № 10, ст. 836.

10.Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ от 17.12.2001, № 51, ст. 4831, СЗ РФ от 30.08.2004, № 35, ст. 3607.

11.Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 09.05.2005) // СЗ РФ от 01.04.1996, № 14, ст. 1401, СЗ РФ от 09.05.2005, № 19, ст. 1755.

12.О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: постановление Правительства Российской Федерации [от 14.12.2005 г. № 761: в ред. от 24.12.2014 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 51. Ст. 5547.

13.Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг. ГОСТ Р 52143-2003 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 24.11.2003 N 327-ст)

14.Обзор практики рассмотрения в 2013 году областными и равными им судами, дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014)

Научная литература и материалы периодической печати

15.Асачева М. В. Факторы эффективности реализации конституционного права на жилье граждан, имеющих право на социальную помощь // Семейное и жилищное право. 2013. № 3. С. 18-20.

16.Дорофеев А. О. Денежные выплаты как форма оказания государственной социальной помощи [Текст] // Право: современные тенденции: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Краснодар, февраль 2016 г.). - Краснодар: Новация, 2016. - С. 54-57. - URL https://moluch.ru/conf/law/archive/180/9653/ (дата обращения: 05.03.2018).

17. Ерочкина К. В., Давшина А. В., Фролкина И. А. Материальные отношения в области права социального обеспечения [Текст] // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). - Казань: Бук, 2016. - С. 50-54.

18. Колоколова, Е. О., Котляров С. Б. Полномочия органов местного самоуправления в реализации государственной жилищной политики Российской Федерации // Черные дыры в российском законодательстве. 2013. № 6. С. 6-9.

19.Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития /Е. Е. Мачульская. - М.: Городец, 2013. - 575 с.

20. Право социального обеспечения России: учебник / Под ред. К.Н. Гусова. - М., Проспект: ТК Велби, 2013. С.635.

21.Рузакова О.А. "Семейное право. Учебник". Эксмо. Москва.2014

22. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник. - М., 2013. С. 463.

23.Удалова А.В. Право социального обеспечения: учебное пособие. - М.: Омега-Л, 2014. - С.190.

24.Право социального обеспечения России: учебник / Под ред. К.Н. Гусова. - М., Проспект: ТК Велби, 2014. С.635.

25.Электронный журнал Азбука права. 04.05.2017